云南省人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知

發布時間:2019-10-18 14:37
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各州、市、縣、區人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號,以下簡稱意見)精神,加快建立公平競爭審查制度,推動形成統一開放、競爭有序的市場體系,經省人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、統一思想,提高認識

公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎。加快建立公平競爭審查制度,是從源頭上規范政府行為、防止有關政策措施排除限制市場競爭的治本之策,是從市場體系建設頂層設計層面作出的一項創新性制度安排,對厘清政府與市場的關系、充分發揮市場配置資源的決定性作用、促進經濟結構轉型升級、推動國民經濟持續健康發展具有重大而深遠的戰略意義。各級政府及所屬部門要深刻學習領會意見精神,充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性,準確把握建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則,科學建立公平競爭審查制度。按照意見明確的審查對象、審查方式和審查標準等要求,切實加強組織領導,采取有效措施,加快建立公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。要尊重市場經濟規律,不斷強化法治思維,進一步優化發展環境,促進我省經濟持續健康發展。

二、明確對象,嚴抓落實

全省各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,均應當進行公平競爭審查。地方性法規、政府規章及各級政府制定的其他政策措施,起草部門應當在起草過程中嚴格對照公平競爭審查標準進行自我審查,未進行自我審查的,不得提交審議。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺或調整至符合有關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。具體審查方式、審查標準、例外規定等要嚴格按照意見有關規定執行。

三、加強領導,健全機制

全省公平競爭審查工作由省人民政府統一領導,省發展改革委、法制辦、商務廳、工商局等會同有關部門,建立我省公平競爭審查工作聯席會議制度,負責指導全省公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題,對各級政府及所屬部門的審查和清理情況組織第三方開展評估,不定期組織開展督查。聯席會議下設辦公室在省發展改革委,承擔聯席會議日常工作,落實聯席會議有關決定,督促推進全省公平競爭審查工作。各級政府及所屬部門要同步建立公平競爭審查工作機制,明確工作方式、步驟和時間節點,確保我省公平競爭審查工作按照有關要求穩妥推進。

四、及時規范增量,有序清理存量

按照意見要求,省人民政府及所屬部門已于2016年7月1日起在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。從2017年起,各州、市、縣、區人民政府及所屬部門要在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

各級政府及所屬部門要按照“誰制定、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,認真梳理現行政策措施,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的有關規定和做法。省人民政府及所屬部門原則上應于2017年7月底前完成清理;各州、市、縣、區人民政府及所屬部門原則上應于2017年9月底前完成清理。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

五、尊重市場規則,完善政府守信機制

各級政府及所屬部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,尊重市場規則,確保政府有關行為符合公平競爭和有關法律法規要求,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,有針對性地制定政策措施,不斷完善公平、開放、透明的市場競爭規則,促進形成統一開放、競爭有序的市場體系。

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂,在構建和諧社會的進程中應當發揮其示范效應和表率作用,成為社會誠信的典范。各級政府及所屬部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同應認真履約和兌現,要辦事有章、言而有信,不得隨意變更、不守信用。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,讓所有政府行為都置于國家法律法規的監控之下,加強對權力運行的社會監督和約束。

六、加大宣傳力度,加強業務培訓

各級政府及所屬部門要加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,向社會廣泛宣傳公平競爭審查工作的重要意義,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,充分認識公平競爭原則的重要性,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。要加強公平競爭審查業務培訓,提升公平競爭審查人員專業化水平,增強政策制定機關自我審查效能。

七、加強執法監督,強化責任追究

對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,各級政府及所屬部門要及時進行處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規定的,省發展改革委、商務廳、工商局等反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。各級政府及所屬部門政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正有關政策措施的政策制定機關,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2017年3月30日

 

 

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